9月17日，香港特区行政长官李家超发表《行政长官2025年施政报告》。李家超称，《施政报告》以民生为压轴专章，是篇幅最大的一章，涵盖土地房屋、交通运输、医疗护理、社会福利、保障劳工、关爱共融等九个与市民生活息息相关的重要范畴。当中包括持续增加公营房屋供应，丰富置业阶梯;持续造地以满足大型发展项目、长期经济发展和市民住屋的需要，同时增加政府土地储备;持续深化医疗改革;推出十一项措施支援本地经济、继续精准扶贫、推广居家安老为本、院舍照顾为后援方针，支援和保障劳工，以及成立社会高龄化对策工作组应对高龄化的挑战等。这些都是体现我以民生为最终施政目标的理念。发展经济，就是为了民生福祉，让市民过更好的生活。

李家超表示，将推动AI和数据科学产业发展。AI是引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。香港具备科研、资金、数据、人才的优势，并有丰富应用场景，有望成为全球AI发展枢纽。政府会加大推动AI作为香港未来发展的核心产业，以加强基建，推动应用导向为策略，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，促进AI在各行业广泛深度融合，实现AI产业化、产业AI化。

香港具备成熟融资渠道，涵盖天使投资、创投、私募基金、耐心资本及首次公开招股(IPO)，能有效连接全球资本与优质项目。香港投资管理有限公司(港投公司)作为政府全资拥有的耐心资本机构，已投资包括AI大语言模型、云计算及AI药物研发在内的多家AI企业，未来将会继续投资AI产业。

政府亦会推动AI商务应用。香港金融管理局(金管局)与数码港推出的第二期AI沙盒计划将推广至更多金融机构。金管局亦正建立AI模型评估方法，强化金融系统安全测试。发展局将资助私营工程应用AI。律政司亦将成立跨部门工作小组，检视更广泛应用AI所需的法律配套。

李家超续称，我们会透过科企专线协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持;进一步完善主板上市和结构性产品发行机制;研究优化同股不同权上市规定;探索缩短股票结算周期至T+1;推动更多海外企业来港第二上市;协助中概股以香港为首选回归地;推动港股人民币交易柜台纳入股票通南向交易。

现时，新资本投资者入境计划要求申请人在港投资不少于3,000万元(港元,下同），其中房地产投资额(无论是住宅或非住宅)现最多只算入1,000万元。我们会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制;如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

李家超亦表示，金管局会继续推进Ensemble 项目，包括推动商业银行推出代币化存款和推动真实代币化资产交易，例如用代币化存款结算代币化货币市场基金;以及协助政府将代币化债券发行恒常化，并通过监管沙盒鼓励银行加强风险管理。

我们正落实稳定币发行人制度，并就数字资产交易及托管服务的发牌制度制订立法建议，证监会亦正研究在充分保障投资者的前提下，扩展可提供予专业投资者的数字资产产品和服务的类型;同时加强国际税务合作，打击跨境逃税。证监会亦透过引入自动化汇报和数据监测工具，构建香港数字资产的风险防线。

报告全文如下：

行政长官向立法会发表《行政长官2025年施政报告》发言全文

以下是行政长官李家超今日(九月十七日)上午向立法会发表《行政长官2025年施政报告》的发言全文：

立法会主席、各位议员、各位市民：

第一章　深化改革　心系民生

1. 今年是国家「十四五」规划的收官之年，亦是「十五五」规划的谋篇布局之年。这份《施政报告》既是香港全力「拼经济谋发展惠民生」、加快迈向「由治及兴」的进程表，亦是香港主动对接国家发展战略、实现突破新局面的策略部署。

2. 改善民生是我施政的最终目标，让市民有更好住房、打工仔有更多收入、长者有更好照顾、青年有更好发展。民生与经济息息相关，经济增长是改善民生的基础，能创造就业和财富，为公共服务提供更多资源，让政府提供更多服务;民生改善则带动社会需求，激发市场活力，促进经济发展。经济与民生，两者相辅相成。

3. 我上任以来，积极推动政府与社会改革，发展经济、改善民生。我改变了政府文化，建立「以结果为目标」的政府。我们大力兴建公营房屋，推出简约公屋。三年前，公屋申请者平均等待6.1年才能上楼;现在综合轮候时间为5.1年，缩短了整整一年。家庭收入中位数在三年间上升3,000元，增幅约11%;我上任后，香港经济增长由负转正，更好加快复苏，预计今年会正增长2至3%;这三年间，香港金融中心地位上升一位至世界第三;整体竞争力上升四位至世界第三;人才竞争力两年共升了12位至世界第四;安全城市排名跻身十大，位列世界第七。

4. 今年的《施政报告》围绕两大主轴——经济和民生。

5. 北部都会区(北都)是香港经济发展的新引擎，有庞大潜力。我会加快发展北都，成立由我领导的「北都发展委员会」，制订北都各发展区的营运模式，推动大学城建设;拆墙松绑简化行政程序;采取安全省时省钱的建造方法;及订立加快发展北都的专属法律。政府会引入和培育产业，创造职位和提升生产力，并制订优惠政策包，以更快、更灵活的方式与产业商讨落户细节，创造更多高收入的优质职位及提升生产力。

6. 在「一国两制」下，香港拥有「引进来、走出去」的独特优势。过往我们较着重「引进来」，香港从中亦得益不少，但香港未来的新机遇将更集中在「走出去」。这倍速增量的机遇转变源自全球贸易秩序重塑，内地企业不再聚焦单一国家，而转向积极开拓新兴市场。政府会把握香港出口平台优势，巩固香港国际中心地位，发挥金融、贸易、专业服务、供应链管理、专业网络等优势，创造就业和收入，进一步推动总部经济，带来更多商机;我们亦会以教育、科技、人才一体化发展，同时推动文体旅协同发展，让市民生活在经济蓬勃、文化活力的社区。

7. 为进一步强化治理，我会建立「部门首长责任制」，将其承担部门主体责任的机制系统化、制度化，并强化公务员评核机制，深化不断求进的文化。我亦会成立「AI效能提升组」，统筹和指导各政府部门有效应用人工智能(AI)技术，并研究重组不合时宜的工作流程，推动科技革新。同时，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，落实AI政务，以及促进AI在各行业的广泛应用和发展，提升社会效率。此外，我会实践「把『高效市场』和『有为政府』更好结合起来」的理念，在康乐及文化事务署(康文署)服务中引入市场营运模式，提升服务水平。

8. 《施政报告》以民生为压轴专章，是篇幅最大的一章，涵盖土地房屋、交通运输、医疗护理、社会福利、保障劳工、关爱共融等九个与市民生活息息相关的重要范畴。当中包括持续增加公营房屋供应，丰富置业阶梯;持续造地以满足大型发展项目、长期经济发展和市民住屋的需要，同时增加政府土地储备;持续深化医疗改革;推出十一项措施支援本地经济、继续精准扶贫、推广「居家安老为本、院舍照顾为后援」方针，支援和保障劳工，以及成立「社会高龄化对策工作组」应对高龄化的挑战等。这些都是体现我以民生为最终施政目标的理念。发展经济，就是为了民生福祉，让市民过更好的生活。

9. 感谢市民在谘询期间提供的宝贵意见，并大致认同我的施政方针和政策。《施政报告》详细阐述施政目标、关键措施及绩效指标，我同时制定附篇，细列其他措施及事宜。

第二章　「一国两制」行稳致远

强化治理体系

一、坚定不移贯彻「一国两制」方针

「一国两制」长期不变

10. 习近平主席指出，「一国两制」具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。

11. 我们会继续全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」、「港人治港」、高度自治的方针。「一国两制」是保持香港长期繁荣稳定的最佳制度安排。「一国」原则越坚固，「两制」优势越彰显。

12. 香港作为国际大都会，回归28年来始终保持开放包容、法治健全、安全稳定，国际影响力持续扩大，更获评为世界最自由经济体及高效便利营商的先进城市，充分彰显「一国两制」显著的制度优势和强大生命力。

13. 香港有祖国的坚强后盾，在粤港澳大湾区(大湾区)建设到共建「一带一路」倡议等国家战略中机遇处处;而且作为国际城市，香港有联通世界的独特角色，发展无限。

14. 特区政府会一如既往维护《宪法》和《基本法》所确立的特区宪制秩序，确保「一国两制」实践行稳致远。

维护国家安全

15. 维护国家主权、安全、发展利益是「一国两制」方针的最高原则。

16. 《香港国安法》实施五年来，香港告别了动荡不安，社会保持安全稳定。香港从「由乱到治」迈向「由治及兴」。特区政府会继续坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，深入践行「总体国家安全观」，居安思危，防范风险，确保香港长治久安。

17. 我们会持续完善维护国家安全的法律制度和执行机制，全力防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动，有法必依、执法必严、违法必究。

18. 政府会不遗余力推动国家安全教育。国家安全展览厅开幕一年，已录得超过100万参观人次;另逾3?300名国家安全地区导师已完成培训，在社区推广国安信息。

落实「爱国者治港」原则

19. 在完善特区选举制度和地区治理体系后，「爱国者治港」原则已全面贯彻落实。特区政府举行了六场重要选举，包括刚举行的选举委员会界别分组补选。

20. 特区会全力筹备好今年12月7日举行的第八届立法会选举，确保选举公平、公正、诚实和安全有序进行。

完善地区治理

21. 作为完善地区治理的一部分，政府于2023年7月成立分别由政务司司长和副司长主持的「地区治理领导委员会」及「地区治理专组」，加强统筹力度，有效处理环境卫生、社区美化、设施建设和地区服务等问题。

22. 民政及青年事务局(民青局)和民政事务总署(民政总署)会继续带领区议会、地区三会和关爱队积极发挥地区力量，为社区带来关爱和活力。

二、爱国主义教育

纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年

23. 今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，特区政府举办一系列大型纪念活动，透过展览、电影及图书馆活动等，让市民深刻认识中国人民在争取和平进程中所展现的团结和坚韧精神。我们会与深圳合作，推广以「中国文化名人大营救」历史为主题的红色体验研学新路线，加深市民和旅客对香港抗战历史的认识。

24. 我们会全面梳理及修缮保护各区的中共抗战遗址，并融入体验路线和教育活动。

弘扬中华文化

25. 政府会充分发挥弘扬中华文化办公室的角色，打造「中华文化节」和中国通史系列展览成为品牌项目、推进设立介绍国家发展和成就的博物馆及中华文化体验馆，并会继续推出联系社区的多元化活动，弘扬中华文化。

推广爱国主义教育活动和设施

26. 政府会推广内地的爱国主义教育设施，将其纳入特区爱国主义教育基地，推动更多学生和青年参访。

27. 我们会与爱国团体建立密切关系，凝聚力量，协同举办更多爱国主义教育活动。

厚植学生家国情怀

28. 教育局会将爱国主义教育融入日常学与教，包括普及化「心系家国」活动;持续加强《宪法》和《基本法》学生校园大使培训计划;设计建国历史体验行程;进行国民教育重点视学;配合更新的国家安全教育，持续为师生提供专业发展和活动;公布《价值观教育课程架构》定稿;以及优化高中中史和历史科课程框架。

三、进一步强化治理

建立「部门首长责任制」

29. 我上任以来不断推行改革，建立「以结果为目标」的政府。在《2025年世界竞争力年报》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公务员整体是一支优秀队伍，亦反映本届政府的改革和公务员共同努力的成果。

30. 然而，政府执行部门和人员为数不少，难免会有个别部门出现问题的情况。因此，必须及时查找原因并予以纠正，防止个别问题影响社会对政府的整体信任，且避免对广大尽忠职守的公务员造成不公。

31. 我认为有效管理至关重要，高级公务员是负责管理的官员;为此，我一直思考如何进一步加强其责任意识，以提升部门整体管理水平。经反覆思考，我认为最直接有效的方法，是强化部门首长的责任担当，清楚强调部门首长须负责建立好管理团队，并带领其高级公务员共同做好管理人员和运作系统的工作。虽然部门首长一向对部门表现负上责任，但政府至今未将有关责任整体制度化。因此，建立清晰的「部门首长责任制」(责任制)具有关键意义，其内容如下。

目的

32. 建立责任制有以下主要目的：

(i) 把司局长就制订政策须政治问责和公务员就执行政策须行政问责两者，更好衔接起来，并说明两者的角色。

(ii) 推动部门首长建立有效管理团队与运作系统，破瓶颈、补短板，持续优化工作流程，不断提升部门效能。

(iii) 当部门出现问题，须查找不足、予以改善，并厘清责任谁属，按缺失轻重情况，依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

调查机制

33. 按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理：

(i) 第一级：若问题属一般性质，调查由部门首长负责，查找不足，予以改善，并按照公务员管理制度对过失人员作出相应行政或纪律处理。

(ii) 第二级：如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。该小组独立于政府系统，以确保调查公正独立;小组可调查任何级别公务员，确保调查全面;小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成;小组将为常设队伍，随时候召，确保其肯定性和准备性。

独立调查小组

34. 为达致以上目的，我会扩大现时「公务员敍用委员会」的职能以进行调查。委员会独立于政府，已运作多年，了解公务员管理系统;其现有法定职能包括就公职服务事项(包括公务员纪律个案)向行政长官提供意见。现时委员会的职务不涵盖调查，扩大其职能以涵盖调查，并可邀请专家或与被调查部门无关连的政府人员参与调查，既可确保有关调查的独立性和公正性，亦可确保调查效率，并达致第33(ii)段的四点要求。

35. 政府会按《公务员敍用委员会条例》，以附属法例形式订立规例，付诸实行。

启动机制

36. 当部门出现上述第33(ii)段的情况时，有关局长须向其所属司长汇报，获其同意后启动第二级独立调查机制;司长亦可主动指示相关局长启动调查机制。

强化公务员评核机制

37. 政府部门的效能，建基于广大公务员的整体表现。公正、如实地评核人员表现，既可鼓励优秀公务员精益求精，亦能适当处理能力不足或行为有缺失的人员。因此，建立有效的评核机制，有助部门首长持续提升部门整体效能、提振优秀公务员士气，并协助有待改进人员提升能力，同时公正处理少数行为不当的人员。

38. 公务员事务局须作出研究，建立更严谨的评核机制，更有效反映和区分人员的工作表现等级。

39. 各司局长除了根据现行机制，评核高级公务员(包括部门首长等)的工作表现外，亦须督导辖下高级公务员做好其下各层级人员的人事管理，包括评核、调配、晋升和纪律跟进等。

成立「AI效能提升组」

40. AI人工智能应用在政府工作可有效提升效能。例如，政府统计处运用AI技术审核贸易统计资料，以及从上千间上市公司的财务报表和公告中提取财务资讯，编制统计数据，效能皆以倍计提升。1823服务亦使用了AI科技，自动辨识市民语音查询并协助草拟书面回覆，减省约三成处理时间。

41. 为进一步提升政府效能，我会成立「AI效能提升组」，统筹和指导政府部门：

(i) 于工作中有效应用AI人工智能技术。

(ii) 研究重组工作流程(process re-engineering)，与时并进。

(iii) 推动部门进行科技革新，以提升效能。

42. 政务司副司长将担任组长，创新科技及工业局(创科局)局长和数字政策专员分别担任副组长及秘书长;同时邀请一位业界代表担任副组长，引入新思维和市场实务经验。「AI效能提升组」将按优次与部门研究提升效能的需求，可先考虑与市民接触面较大的部门;部门亦可主动提出要求，请「AI效能提升组」优先提供协助。

第三章　加快发展北部都会区

43. 北都与深圳接壤，面积和未来人口约占香港三分之一，是香港的战略发展区域，具有巨大经济价值和发展潜力，能创造大量职位和提升生产力。虽然政府过去三年已加快建设，但北都幅员广阔，所需资源投资庞大，我一直为此心急如焚。

44. 为更好发展经济、改善民生，北都建设务必加速推进。我决定提升北都发展的决策层次，成立由我领导的「北都发展委员会」，简化行政流程，拆墙松绑，以新思维采纳不同地方的建造方法、材料和装备等，达致既安全又省钱省时的目标，并为加快北都发展订立专项法例。

一、成立「北都发展委员会」

45. 北都的基本规划已出台，现时是加快发展北都、引入产业和重大项目的最佳衔接期。我会成立由行政长官担任主席的「北都发展委员会」，下设三个工作组：

(i) 「发展及营运模式设计组」——由财政司司长任组长，按北都各指定发展区的性质和规模，设计发展及营运模式，包括为不同产业园区度身成立一间或多间园区公司、法定或非法定专门机构，制订公私营合作模式如「建设—运营—移交」(BOT)等;研究从「价高者得」招标转向「产业绑定」的「双信封制」;并设计不同融资方案，包括股份制、债券、政府注资及「土地参股」等。发展局正就洪水桥约23公顷产业用地进行产业园公司的政策研究，待向「发展及营运模式设计组」汇报后会在今年内公布建议。

(ii) 「大学城筹划及建设组」——由政务司司长任组长，成立调研专班，研究北都大学城发展模式，实地考察不同地方大学城的成功模式，广纳本地、内地和国际知名大学校长或代表等意见。小组亦会研究把香港优势学术领域与产业深度结合发展的路径，以及促进内地和国际领先的大学或研究中心进驻的策略。

三批大学城土地最早将分别于2026年(洪水桥)、2028年(牛潭尾)及2030年(新界北新市镇)供使用。小组将就三批土地的发展定位及愿景作出建议，并考虑以产业为导向，例如在洪水桥╱厦村新发展区一带，融合邻近高端专业服务和职业专才培训联动发展;牛潭尾一带则可考虑配合新田科技城和河套区的整体创科发展，包括生命健康科技产业，并与第三间医学院及综合医教研医院等联动发展。

(iii) 「规划及发展工作组」——由财政司副司长任组长，负责由规划到执行的全流程管理，就统筹整合规划、工程、土地、交通、环保等作全面部署，促进产业进驻，创造职位和提升生产力。小组特设专案监督办公室，加强工程审批的统筹和监督，并设时限和分阶段通报机制，以加快速度。

二、简化行政措施　拆墙松绑

46. 政府会简化行政措施拆墙松绑，包括：

(i) 引入快速审批制度，采纳各地优秀的建筑方法，结合海外和内地的成功建造技术、用料和设备等，降低工程成本并缩短工期。

(ii) 以试点形式推行「分阶段开发」模式，参考内地「1.5级开发」概念，容许初期先建设和营运具先导性的低密度设施，例如零售、娱乐或会议展览等项目，藉此吸引企业进驻、创造收益和汇聚人流，发挥拉动作用，再落实长远发展，其中会就洪水桥商业用地施行「分阶段开发」模式邀请巿场提交意见。

(iii) 以多元开发模式，包括原址换地、「片区开发」等，推动市场参与，加速发展。

(iv) 灵活批拨土地，推动企业落户和投资。倘若以租约而非地契批出，租期可长于七年，提供更大弹性。配合不同产业政策，可采用公开招标、限制性招标或直接批地的模式。

(v) 容许北都土地业权人主动交回政府计划征收的土地，藉此抵销其在北都新发展区原址换地或「片区开发」所须缴付的金额，鼓励市场参与北都发展。

(vi) 以「按实补价」减低北都补地价资金成本，即地契修订过程中，视乎地块情况，容许业主无须按规划地积比率上限计算的最高楼面进行补地价，改以实际兴建楼面及实际用途厘定应缴补价，并考虑容许发展商按实际开发规模分阶段补缴地价。

(vii) 开展凹头土地用途检讨，善用北环线带来的发展潜力，在凹头站沙埔一带考虑引入更大占比的私营房屋，拓展为新发展区。委托香港铁路有限公司(港铁公司)进行检讨，明年公布结果。

47. 如合适，上述行政措施亦可套用在北都以外的地方。

三、「加快发展北都」专属法律

48. 我会订立加快发展北都专属法例，授权政府制订简化的法定程序，包括成立法定园区公司;为园区公司设立专项拨款渠道以注入资金;管理指定地区跨境流动的便捷方法，包括人流、物流、资金流及数据和生物样本流，吸引科研及高端制造业落户香港;加快批出建筑图则;放宽各分区大纲图的准许用途及微调发展参数;加快缴付征收土地的赔偿等。

四、加快发展河套

49. 河套深港科技创新合作区(河套合作区)位处深圳河两侧，涵盖深圳园区及香港园区，凭借「一区两园」优势推动两地创科合作发展。

50. 河套合作区香港园区(河套香港园区)第一期首三座大楼已落成，生命健康科技、微电子、新能源及人工智能等支柱产业租户正陆续进驻;另外五座大楼于2027年起陆续完工。

51. 政府今年内会推出第一期余下用地的选定地块;完成第二期发展规模、产业分布等规划，完成河套香港园区总体布局;以及考虑以「边建设、边进驻」模式，灵活为企业提供工作空间，让企业无须等待整区完成工程就可提早进驻。

五、新田科技城发展纲要

52. 新田科技城有约210公顷创科用地，是创科产业的战略基地。政府今年内会公布《新田科技城创科产业发展规划概念纲要》，涵盖顶层设计、产业定位和布局、各片区的统筹发展、引导市场资源投入发展的策略等。

六、加快交通基础设施建设

53. 为配合北都发展，古洞站和洪水桥站的工程正全速进行，将分别于2027年和2030年竣工。政府已与港铁公司签订第一部分项目协议，以新思维合并北环线主线和支线同步推展，目标是2034年或之前同步开通。

54. 跨境铁路项目将打通港深两地的地铁网络，大幅提升大湾区基建互联互通，增强产业进驻信心。我们正全力推动港深西部铁路(洪水桥至前海)，并已就项目香港段邀请承建商及营运商提交意向书。第四章　产业发展和革新

55. 产业是经济发展的基石。政府会结合市场力量，透过灵活批地、税务优惠、资金补助和人才培育等优化措施推动产业发展。

56. 服务业在香港经济中占有重要比重，但市场格局和科技正急剧转变。政府致力促进产业结构转型，一方面会巩固金融、法律等传统优势产业，另一方面积极培育新兴产业，包括先进制造、生命健康科技、新能源、AI与数据科学等，以创造更多优质就业机会，增加人员收入，提升经济效益。

一、制订优惠政策包　促进招商

57. 财政司司长会带领相关政策局、部门及公营机构，制订促进产业和投资的优惠政策包，涵盖批地、地价、资助或税务减免优惠等，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港，推动高质量发展。

58. 引进重点企业办公室及投资推广署可灵活运用政策包，与企业洽谈落户细节，并向财政司司长汇报，由其拍板落实。同时，政府会研究建立更灵活的机制，包括容许行政长官及财政司司长制订符合国际规则的税务优惠措施。

二、引进与发展产业

59. 政府重视以科创带动高增值的生产制造，促进新型工业化。随着新型工业产值持续增长，政府会加快培养本地和引进境外新兴产业，带动经济多元发展。

引进飞机回收企业及人才培训

60. 政府会引入欧洲领先航空服务公司落户香港，并与该公司达成落户意向，在香港设立飞机拆件、高价值零件回收及交易服务，带动贸易、保险、融资、租赁等产业发展，创造上下游产业的新职位，并与香港国际航空学院合作，为相关专业技术人才提供培训，巩固香港国际航空枢纽地位。

推动生命健康科技产业发展

61. 香港生命健康科研发展蓬勃，具备成熟的「政产学研投」系统，配合国家自主研发创新药的崛起，并透过专利授权开拓国际市场，为香港带来极大经济和战略机遇。

吸引更多国际和内地顶尖药企落户香港

62. 我们会吸引更多药企落户香港，进行罕见病药、高端肿瘤药及先进疗法制品等临床试验和治疗。积极提升患者招募及试验启动效率;并透过河套的「大湾区临床试验协作平台」，让药企在港深同步开展试验。同时筹备成立「国际临床试验学院」，培育大湾区临床试验人才，以及举办国际高峰会议和论坛等。

63. 政府会于2026年内成立「香港药物及医疗器械监督管理中心」，并提交规管医疗器械的立法建议，务求尽快成为国际认可的药械权威监管机构。我们会加快「1+」新药审批机制，试行优先审批经医院管理局(医管局)建议能应对治疗严重或罕见疾病的创新药，助力药企更快将创新药推向市场。我们也会推动大湾区内临床数据标准化，构建真实世界数据平台，助力药企更快将创新药物推向内地和国际市场。

64. 医管局将成立「引进创新药物及医疗器械办公室」，透过大数据资料确定本地病人对创新药物治疗的需要及效益，将符合病人利益及具成本效益的创新药械主动引入香港。

推动新能源产业发展

65. 为实现国家「双碳」目标，香港致力于2050年前达致碳中和，新能源产业将发挥关键作用。我们将加速绿色技术落地，创造优质就业，构建具影响力的新质生产力产业链：

(i) 建设可持续航空燃料(SAF)产业链。欧美和亚洲主要机场和航空公司已逐渐提升使用SAF的用量比例目标，政府会与内地政府协商，带领一间全球主要SAF供应商的本地企业在大湾区发展，涵盖上游原料收集、厂房开设和规模化生产等，配合2030年香港国际机场出发航班须使用指定SAF比例的目标，同时建设SAF混合设施，以提升香港SAF产业竞争力和航空公司议价能力。

(ii) 政府已于去年公布的《香港氢能发展策略》作出顶层规划，28个氢能源试验项目已在进行或准备中，涵盖氢能巴士、氢能洗街车和位于新界的公众加氢站等。我们将制订氢能标准认证，在港岛及九龙设立公众加氢设施，推动更多试验项目落地，并与广东省共同建设氢能湾区走廊。

(iii) 政府正推动全港首间大型电动车电池回收设施，预计2026年上半年在环保园启用。本地退役电池将转化为再生黑粉供应内地和周边地区，促进电动车电池回收产业发展。

推动AI和数据科学产业发展

66. AI是引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。香港具备科研、资金、数据、人才的优势，并有丰富应用场景，有望成为全球AI发展枢纽。政府会加大推动AI作为香港未来发展的核心产业，以「加强基建，推动应用导向」为策略，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，促进AI在各行业广泛深度融合，实现「AI产业化、产业AI化」。

推进AI科研和人才优势

67. 政府已加大力度培育本地及吸引国际和内地AI人才，包括成立「AIR@InnoHK」创新香港研发平台，汇聚过千名专才，以及云集近千家AI企业，提升香港AI的研发实力，为开发不同AI应用奠定基础。

68. 政府早前宣布推出30亿元的「前沿科技研究支援计划」，将会短期内接受申请，支持本地资助院校吸引AI等方面的国际科研顶尖人物来港，带领前沿科技基础研究。

69. 我们同时已预留十亿元，于2026年成立「香港人工智能研发院」，促进AI上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。

强化AI资金优势

70. 香港具备成熟融资渠道，涵盖天使投资、创投、私募基金、耐心资本及首次公开招股(IPO)，能有效连接全球资本与优质项目。香港投资管理有限公司(港投公司)作为政府全资拥有的「耐心资本」机构，已投资包括AI大语言模型、云计算及AI药物研发在内的多家AI企业，未来将会继续投资AI产业。

强化AI数据优势

71. 香港会加大发挥「一国两制」的优势，推动早日实现内地数据在合规安全保障下可跨境流动到河套香港园区用于科研，助力AI应用测试与创新。

72. 继数码港设立人工智能超算中心及政府推出「人工智能资助计划」后，我们今年内会推出北区沙岭约10公顷数据园区发展用地作市场招标，提供先进算力设施，推动数据及AI相关产业发展。

拓展AI应用

73. AI发展须以安全为舵，以应用为帆。政府十分重视AI应用的治理和风险防范。政府及公营机构的资讯系统均需接受反覆测试、审核和持续监察以确保安全。

74. 同时，广泛应用AI能为社会创造更大价值。在「AI效能提升组」的督导下，政府会推动AI公务应用，数字政策办公室会就数据分析、客户服务及文书工作等推出不同AI程式，在确保安全、可控的情况下推动部门广泛应用。

75. 政府部门亦会自行开发专门的AI方案，如语音非紧急报案、加快运输牌照审批等;提升交通管理，根据实时数据疏导交通;提供便民体验，为「智方便」及「数码企业身份」用户提供「AI助手」，解答查询及提供个人化服务，并为企业(特别是中小企)推荐合适的资助计划和公共服务支援;支援照顾者，透过AI聊天机械人便捷获取资讯;提升治疗成效，引进数字病理技术及AI的应用，以提高病理学组织及细胞分析的准确度，以及推展生成式AI于临床流程应用，提升病人护理效率以及医院管理和服务水平等。

76. 政府亦会推动AI商务应用。香港金融管理局(金管局)与数码港推出的第二期AI沙盒计划将推广至更多金融机构。金管局亦正建立AI模型评估方法，强化金融系统安全测试。发展局将资助私营工程应用AI。律政司亦将成立跨部门工作小组，检视更广泛应用AI所需的法律配套。第五章　融入国家发展大局

77. 国家作为全球第二大经济体，贡献全球经济增长超过三分之一，是香港发展的最大机遇。我们会全面融入国家发展大局，把握粤港澳大湾区建设、高质量共建「一带一路」等国家战略。今年亦是国家「十五五」规划的谋篇布局之年，我们会发挥香港独特优势贡献国家，并深化国际交往合作，发挥「内联外通」的功能，吸引更多企业利用香港平台「出海」，创造商机和经济回报。

一、驱动「引进来、走出去」　发挥「出海」平台作用

78. 全球对「中国制造」产品需求加大，去年中国对外直接投资冲破1万亿元人民币，内地企业「出海」步伐明显加快。

79. 内地企业的战略重心已转向积极开拓新兴市场。政府会把握香港出口平台优势，加大经济新增长点。内地企业出海可在香港设立财资中心和区域总部，进行跨境结算、汇款和融资等;并聘用香港会计、法律等专业高增值供应链服务拓展海外市场;同时透过香港推广优势，对接环球买家，打造国际品牌。

80. 去年《施政报告》宣布将香港打造为「高增值供应链服务中心」，吸引更多企业进驻香港，壮大总部经济。2024年外地驻港企业在香港共设有超过1?400间地区总部，其中逾300间来自内地。

81. 我会整合香港的外地办事处，包括投资推广署、香港贸易发展局(贸发局)和香港驻内地的办事处，组成一站式平台，成立「内地企业出海专班」(「出海专班」)，主动招揽内地企业利用香港平台「出海」。商务及经济发展局(商经局)局长会督导「出海专班」工作及协调各政策局、部门和机构，为「出海」企业制订多元方案，包括：

(i) 金管局会推动银行业尤其内地银行在港设立区域总部，利用香港优势，辐射开拓东南亚和中东等地区市场，提供更全面的跨境金融方案。

(ii) 吸引更多内地企业在港设立财资中心，于2026年上半年完成研究优化税务宽减措施。

(iii) 金管局和沙特阿拉伯公共投资基金(PIF)已签署谅解备忘录，创立达10亿美元的新投资基金，用于香港和其他大湾区城市「出海」到沙特阿拉伯的企业。

(iv) 金管局会联同香港银行公会、香港总商会、香港工业总会等带领银行及中小企前往越南等东南亚市场拓展商机，汇聚业界力量支撑「出海」平台发展。

(v) 政府会充分发挥香港展览业的优势，巩固香港作为内地品牌「走出去」和环球品牌「引进来」的最佳平台，同时支持业界举行更多有利推动品牌发展的活动。

(vi) 推动碳排放核算服务发展，助力「出海」企业满足国际对绿色贸易的减排要求和标准。

82. 政府会协助本地传媒发展香港以外的网络，说好「香港故事」。

二、深化国际交往合作

83. 我们会积极争取亚洲基础设施投资银行在港设立办事处。香港交易及结算所有限公司(港交所)亦会与东南亚的交易所深化合作，吸引更多东南亚发行人在香港第二上市，并鼓励更多资产公司在当地发行产品便利配置香港市场。

84. 「一带一路」办公室会协调香港公营机构和学院，培训共建「一带一路」国家人士，并为香港专业服务业争取更多机会配对「一带一路」市场的商业项目。

85. 我们会支持国家推动共建「一带一路」绿色合作，包括与「一带一路」绿色发展国际联盟共同建立「一带一路」绿色发展香港合作平台。环境保护署会于2026年成立「一带一路」可持续绿色发展培训中心，在香港为共建「一带一路」国家人员提供培训课程，香港赛马会将出资1亿元作支持。我们亦会支持香港专业组织把绿色建筑评估工具推广至「一带一路」国家使用。

86. 政府将邀请「丝路海运」联盟成员于明年「香港海运周」举办高峰会，推广共建「一带一路」航运品牌。

87. 我们会于今明两年相继举行「世界互联网大会亚太峰会」和「香港国际创科展」、首届「香港固定收益及货币论坛」、「国际刑警组织周年大会」、「粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会」、「国家及地区奥委会协会全体代表大会」、「亚太国际教育协会年会暨展览」和首届研究资助局「研究高峰会」。同时，成立「香港国际惩教应变战术训练学院」，进一步提升国际交流和专业培训能力。政府支持本地大学及专业组织继续积极争取举办国际学术或专业会议，并筹办具影响力的学术期刊;以及积极参与国际和地区组织以开展科技创新合作，例如国际标准化组织(ISO)等。

三、粤港澳大湾区建设

88. 香港是大湾区中心城市和区域发展核心引擎之一，在大湾区建设中肩负引领带动的重任，在国家进一步改革开放中更具有不可替代的重要作用。政府会继续带领全社会更主动对接国家战略、更积极融入国家发展大局，加强与广东、澳门的互利合作，深化协同发展。

89. 我们将继续深化粤港澳三地规则衔接和机制对接，提升人流、物流、数据流、资金流，包括：

(i) 推进「香港国际机场东莞空港中心」发展方面，内地货物可在东莞完成安检及收货，使用水路直接运到香港国际机场上机，大大降低运作成本，是大湾区合作的最成功典范项目。第一期永久设施会在年底起分阶段完成，第二期前期研究亦于今年展开，包括引入更多高增值物流和跨境电商设施。

(ii) 推动大湾区仲裁员名册和大湾区商事调解及仲裁平台，降低企业跨境纠纷解决成本。

(iii) 联同粤澳政府有序扩展救护车跨境转运病人安排，包括救护车双向转运，并纳入珠海及南沙两地指定医院。

(iv) 优化「跨境征信互通」和「深港跨境数据验证平台」，便利香港银行向在港的内地居民及企业审批贷款。

(v) 持续优化「跨境支付通」，拓展与两地民生相关的汇款应用场景。政府明年会优化可携现金援助的发放安排，在广东及福建省养老的香港受惠长者可选择由政府将款项直接汇入其内地指定银行的帐户。

(vi) 香港将与大湾区内交易所合作开拓大宗商品交易及碳交易等新业务。港交所是前海联合交易中心的控股股东，将继续加强两地合作，发展好大豆离岸现货市场。港交所碳市场Core Climate亦会与大湾区试点碳市场研究试验跨境交易结算。

(vii) 港投公司会和广东省政府加强合作，带领香港生命健康科技初创等高技术企业公司，强化跨境产业链建设，首阶段的重点基地为南沙。

(viii) 财经事务及库务局(财库局)正与深圳和前海分别就推动数字金融发展和支持深港两地科技与金融深度融合方面探索进一步合作，相关措施预计今年内公布。

第六章　巩固香港国际中心地位

90. 香港背靠国家、联通世界，是享誉全球的国际金融、贸易和航运中心，亦是国际航空枢纽和国际法律及争议解决服务中心。政府会全力发挥香港制度优势，巩固国际中心地位。

一、国际金融中心

91. 政府不断强化香港金融体系，令香港在《全球金融中心指数》排名重回全球第三。我们会把握世界投资者重新配置资产机遇，巩固国际金融中心地位;持续强化股票市场，构建国际领先的债券市场及蓬勃的货币市场，促进保险业与资产及财富管理业发展;并加速发展新增长点，建立国际黄金交易市场，推动金融科技和绿色可持续金融发展。

持续强化股票市场

92. 香港股票市场保持强劲，恒生指数自年初已上升逾两成，每日平均成交额接近2,500亿元，较去年接近翻倍。新股集资额至八月底累计逾1,300亿元，按年多近六倍，位列全球第一。

93. 我们会透过「科企专线」协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持;进一步完善主板上市和结构性产品发行机制;研究优化「同股不同权」上市规定;探索缩短股票结算周期至T+1;推动更多海外企业来港第二上市;协助中概股以香港为首选回归地;推动港股人民币交易柜台纳入「股票通」南向交易。

构建国际领先债券市场

94. 政府会推进巩固香港债券中心地位，包括：

(i) 提升金融基建，包括金管局旗下的迅清结算(CMU OmniClear)将与港交所合作，研究让投资者在单一平台集中管理及相互抵押股票和债券等不同资产，促成不同「互联互通」机制的联动;亦会与瑞士、阿联酋等地市场建立连接;并推动使用离岸中国国债作为不同清算所抵押品，进一步丰富人民币资产的应用场景。证券及期货事务监察委员会(证监会)亦正研究由市场建立和营运的债券电子化交易平台的可行性，并积极推动在香港建立商业回购市场和中央交易对手制度以提升市场流动性。

(ii) 继续与内地相关机构商讨落实在港推出离岸国债期货，扩充互换通下利率衍生品种类，并推动场外衍生工具的发展，以及与内地适时推出跨境人民币回购业务。

(iii) 证监会、金管局及港交所将增加市场接触，鼓励更多企业在港发债，使更多环球资金参与香港债券市场。

(iv) 证监会和金管局将公布「固定收益及货币」路线图阐述相关细节。

构建蓬勃货币市场

95. 香港是全球最大离岸人民币业务枢纽。为增加香港离岸人民币市场的流动性和全球辐射能力，金管局将利用与人民银行的货币互换协议，设立新的「人民币业务资金安排」，向企业提供贸易、日常营运、资本支出所需且年期较长的人民币融资，支持实体经济使用人民币，并持续探讨更多元化的跨境资金获取渠道，为市场提供稳定且成本较低的人民币资金。金管局亦会研究推动人民币与区内本币在港进行更便利的外汇报价与交易。

96. 政府将发行更多人民币债券，并将研究在合适的场景下以人民币支付政府开支。

加速建立国际黄金交易市场

97. 我已接纳「推动黄金市场发展工作小组」的建议，由财库局落实，包括：

(i) 推动香港机场管理局(机管局)及金融机构在港拓展黄金仓储，以三年超越2?000吨为目标，建造区域黄金储备枢纽。

(ii) 推动金商在港建立或扩建精炼厂，并与内地研究在内地进行来料加工，精炼黄金后出口至香港作交易及交割用途。

(iii) 建立香港黄金中央清算系统，为国际标准黄金交易提供高效可信的清算服务，并邀请上海黄金交易所参与，为未来与内地市场互联互通做好预备。

(iv) 丰富黄金投资工具，协助发行人发行黄金基金，支持开发新产品，如代币化黄金投资产品。

(v) 支持业界成立黄金行业协会，建立与政府和监管机构的交流平台，加强推广及吸引「一带一路」客户，强化人才培训。

98. 上海黄金交易所国际板在港设立了首家境外交割仓库，并已推出在港交割的全新合约。我们会持续推进沪港黄金市场合作。

国际风险管理中心

99. 为推动保险资金参与基建融资，政府明年将修订法例，调低对投资基建的资本要求，对本地项目给予优惠;并推动香港专属自保和再保险行业发展，以及促进市场推出更多跨境养老、跨境自驾和低空经济等保险产品。

国际资产及财富管理中心

100. 未来几年，香港预料将成为全球规模最大的跨境财富管理中心。「跨境理财通2.0」优化措施自去年2月启动后，内地投资香港的财富产品户口由2.5万个增至11万个。

101. 我们会进一步优化基金、单一家族办公室和附带权益的优惠税制，吸引更多基金来港落户;证监会积极推动房地产投资信托基金(房托基金)纳入「互联互通」标的，提高两地房托基金流动性;亦会配合优化合格境外有限合伙人(QFLP)机制，特别是加强与前海和上海合作，为内地私募市场引进更多境外资金。港投公司会通过直接或共同投资，培育具潜力的本地私募及对冲基金机构。

102. 现时，「新资本投资者入境计划」要求申请人在港投资不少于3,000万元，其中房地产投资额(无论是住宅或非住宅)现最多只算入1,000万元。我们会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制;如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

稳健发展金融科技

103. 金管局会继续推进Ensemble 项目，包括推动商业银行推出代币化存款和推动真实代币化资产交易，例如用代币化存款结算代币化货币市场基金;以及协助政府将代币化债券发行恒常化，并通过监管沙盒鼓励银行加强风险管理。

104. 我们正落实稳定币发行人制度，并就数字资产交易及托管服务的发牌制度制订立法建议，证监会亦正研究在充分保障投资者的前提下，扩展可提供予专业投资者的数字资产产品和服务的类型;同时加强国际税务合作，打击跨境逃税。证监会亦透过引入自动化汇报和数据监测工具，构建香港数字资产的风险防线。

绿色可持续金融发展

105. 港交所2022年推出国际碳交易平台Core Climate，是全球唯一以港元及人民币结算自愿碳信用的交易平台。未来会加强与大湾区碳市场的试点合作，试验跨境交易结算路径，共建区内碳市场生态圈。政府亦会联同内地相关监管部门和机构，研究国家参与国际碳市场的相关事宜，包括设订自愿碳信用标准和方法，以及碳减排量的登记、交易、结算等。

二、国际贸易中心

106. 贸易是香港继金融后第二大主要行业，贡献15%本地生产总值(GDP)，去年贸易额是GDP的3.6倍，位列全球第三，对外商品贸易总值亦强劲增长7.3%，证明国际市场对香港作为贸易中心的信心持续上升。

107. 地缘政治演变令原有供应链受破坏，我们会积极拓展新市场，推动数字贸易，支援中小企转型升级。

深化国际经贸网络

108. 香港与卡塔尔的投资协定谈判已于今年中大致完成，未来会与沙特阿拉伯、孟加拉国、埃及及秘鲁探讨签订新投资协定。政府亦会继续争取尽早加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，扩大经贸网络。

109. 我会在今年成立吉隆坡经济贸易办事处(经贸办)，深化于东盟及周边国家的经贸推广，并扩展经贸办覆盖范围至拉丁美洲及中亚地区。

推动数字贸易

110. 政府会促进贸易数字化，降低成本和提升效率：

(i) 金管局年底前将制订Cargo? 项目路线图。目前正通过商业数据通、与机管局和港口社区系统试行以货运物流数据，为银行和中小企减低信贷成本及审批时间。

(ii) 金管局与上海市数据局等将在Ensemble项目探索跨境金融合作，研究如何应用代币化电子提单;以及推进与商业数据通和Cargo?对接等，探索以货运物流数据推动两地贸易融资。

(iii) 增多一个物流商为「跨境快件清关便利安排」(CEFA)的额外试点，促进电商货运效率。

(iv) 逐步扩大「贸易单一窗口」，涵盖更多贸易文件，并与海关总署推进两地「单一窗口」连接，探讨将现行「一单两报」安排扩展至其他贸易文件及运输模式。政府亦会与东盟探讨双方「单一窗口」的连接。

(v) 政府将于明年就企业对企业的贸易文件电子化提出立法建议。

推动大宗商品交易

111. 我们会延续去年《施政报告》方向，推动发展香港大宗商品交易生态圈，包括：

(i) 港交所全资附属公司伦敦金属交易所已批准八个在港交割仓库，我们会支持业界设立更多认可仓库。

(ii) 为大宗商品贸易商落户香港提供半税优惠，带动香港船运及专业海运服务需求。明年上半年修订法例。

(iii) 利用金融创新优化国际大宗商品交易流程，包括金管局与巴西中央银行合作测试提单电子化和存款代币化等科技，以便利贸易。

(iv) 深化与广州期货交易所及内地其他大宗商品市场的联通发展，助力国家大宗商品市场国际化。

112. 政府将成立「大宗商品策略委员会」，由财政司司长领导，汇聚业界代表，加强大宗商品政策的顶层设计和长远策略制订。

三、国际航运中心

113. 香港是全球最繁忙港口之一，亦是世界首屈一指清关快和效率高的「补时港」，拥有逾1?200家企业的海运服务圈，是全球第四国际航运中心。政府会扩展跨省货运网路、建立大宗商品生态圈、推动港口绿色化和数字化、提升高增值海运服务优势。

建立通达内陆「铁海陆江」立体联运体系

114. 我们正积极拓展货源，推动来自内地内陆省市的货物沿铁(路)、海(路)、陆(路)和江(河)的多式联运，经香港运往国际市场。现时，重庆和成都的货物已经循铁海联运，经深圳盐田港或广西北部湾，再分别以驳船或「天天班」班轮服务转运至葵青港上船，充分发挥港口之间优势互补，并达致互惠共赢。

建立国际「伙伴港口」网络

115. 政府将与内地具战略合作意义及「一带一路」地区建立「伙伴港口」关系，并为建立绿色航运走廊作准备。

打造绿色船用燃料加注中心

116. 我们将聚焦发展绿色甲醇、绿氨和氢气等燃料，包括今年内邀请业界就发展绿色船用燃料贮存设施提交意向书、明年内开始要求所有在香港水域用于甲醇加注的船舶须安装质量流量计，提升加注效率，以及开展绿氨和氢气加注可行性研究。

117. 政府亦会促成更多绿色船用燃料在香港交易，以及协助内地绿色船用燃料出口。

构建数字化港口系统

118. 港口社区系统将于明年1月推出，提供货物追踪功能，并联通海、陆、空运输网络，数字化打通贸易流和资金流。

加大发挥高增值海运服务优势

119. 香港船东拥有、管理或营运的商船共占全球近一成载重吨位。船舶在港注册受香港法律管辖和保障，其运作带动香港高增值海运服务业发展，包括船舶管理、船舶租赁、海事保险、海事法律及仲裁等。

120. 为加强香港在高增值海运服务的领先地位，政府明年会修订《商船(注册)条例》，增加注册灵活性和加强电子化等，并加大推广税务优惠、扩大海事保险业务。政府和保险业监管局(保监局)亦正推动业界建立航运专项风险池，提升香港对本地和内地市场承保的能力。

推进海运长远发展策略

121. 香港海运港口发展局已于今年7月成立，协助政府制订更外向、更全面的国际和内地推广策略，以及航运业的整体发展政策，锁定重点领域展开研究。

支持现代物流业发展

122. 为巩固香港国际物流枢纽地位，我们今年内会公布洪水桥╱厦村新发展区发展现代物流圈的规划研究结果。明年将邀请业界提交发展意向书及制订招标条款。

四、国际航空枢纽

123. 香港连接全球超过200个航点，过去两年客货运的航班数量提升了超过60%。我们继续把握机场三跑道系统的新机遇，增加长途及中转航线，巩固全球货运第一和大湾区中转枢纽的优势。

加速扩展航空版图

124. 过去两年，香港与十多个民航伙伴扩大了双边民航安排，往来澳洲和土耳其的航班随即增加。我们上月与智利达成共识，为订立新民航协议打下